20. yıl dönümü: ​​Cepheler arasında Frontex

Şu ana kadar bilinen, Frontex’in önümüzdeki yıllarda kuvvet sayısını 30.000’e çıkaracağıdır. AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Temmuz ayında 2024 ile 2029 yılları arasındaki siyasi yönergelerini sunarken bunu övdü. Ne Komisyon ne de Frontex, ORF.at tarafından sorulduğunda görevler ve operasyon alanları hakkında spesifik bilgi vermek istemedi.

Frontex, “Bu plan, aynı zamanda insani sorumluluklarımızı yerine getirirken sınırları koruma yeteneğimizi önemli ölçüde güçlendirmeyi amaçlıyor” dedi. Yeni uçaklar, dronlar ve gözetleme sistemleri olmalı. AB Parlamentosu ile bu hafta yayınlanan bir görüşe göre, 2024 yılındaki 922 milyon avroluk devasa bütçe muhtemelen büyümeye devam edecek ve belirlenen göçten sorumlu komisyon üyesi Magnus Brunner da bu yönde çalışmak istiyor. Kendi bilgilerine göre Frontex’in şu anda 2.300 çalışanı var.

Bir “araç” olarak Frontex

Kopenhag Üniversitesi’nden göç araştırmacısı Binder, ORF.at’e ajansın ilk günlerinde bu kadar büyüyeceğinin öngörülemediğini söyledi. Ancak 2004 yılında AB sınır politikasının “ayrılmaz bir parçası” olarak işlev görmesi gerektiği zaten açıktı. İnsanların Schengen bölgesinde serbest dolaşımı açısından, sıkı bir dış sınır korumasının gerekli olduğu açıktı. Binder, Frontex’in sınır yönetiminin AB düzeyinde uyumlaştırılmasına katkıda bulunması gereken “araç” olduğunu söylüyor.

Ancak o zamanki 25 AB ülkesinin içişleri bakanlarının 26 Ekim 2004’te Lüksemburg’da kabul ettiği kuruluş yönetmeliğinde Frontex’in seçenekleri sınırlıydı. Üye devletler sınır koruma konusunda öncelikle teknik uzmanlıkla desteklenmelidir. Bu amaçla 2005 yılında çalışmalarına başlayan ajans, birkaç düzine çalışan ve altı milyon euro ile donatıldı.

Eski patron: Frontex “günah keçisi olarak kullanılıyor”

Ancak TU Delft’te çalışan Kasparek, Frontex’in idari görevleri nispeten hızlı bir şekilde devraldığını söylüyor. 2007 yılında yeni bir yönetmelikle krize müdahale birimleri kuruldu. 2010’lu yıllarda AB devletlerinin Frontex’ten beklentileri konusunda ilk gerilimler ortaya çıktı: Frontex’in misyonu üye ülkeler tarafından yanlış anlaşıldı ve ajansın bir “günah keçisi” olarak kullanılmasından şikayetçi oldu, “Standart” röportajda o zamanki patron Ilkka Laitinen. .

Binder, 2010’ların ortasında teşkilatta reform yapılması gerektiğinin açıkça ortaya çıktığını söylüyor. Arka planda ise Batı Balkanlar ve Akdeniz üzerinden artan göç hareketleri yer alıyor. “Sınır Olarak Avrupa” kitabının yazarı Kasparek, 2016 yılında “ilk büyük Frontex reformunun” nihayet gerçekleştiğini söylüyor.

Sınır korumasının nasıl gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin bağlayıcı bir tanım getirildi. Ajansın görevi standartlara uygunluğu izlemek ve geri dönüşlerin uygulanmasını desteklemekti. Ayrıca dış sınırların yönetimi konusunda ortak sorumluluk oluşturuldu. Binder, 2019’daki ikinci büyük reformun kalıcı bir acil durum hizmetleri rezervi oluşturmayı ve dolayısıyla kurumu “özerk bir kurum” olarak konumlandırmayı amaçladığını söylüyor. Frontex’in 2027 yılına kadar 10.000 acil durum personeline sahip olması gerekiyor.

Frontex’e yönelik ciddi iddialar

Ancak Frontex’in artan önemi ve dış sınırlarda artan baskıyla birlikte, 2010’larda temel hak ihlallerine ilişkin iddialar da arttı; örneğin sığınmacıların yasadışı ve bazen de şiddet içeren üçüncü ülkelere sınır dışı edilmelerine katılım yoluyla. Frontex, 2011’de 2021’de revize edilen temel haklar stratejisini uygulayarak yanıt verdi.

Uzmanlar ve STK’lar bunun yetersiz olduğunu düşünüyor. Sea-Watch’tan Berenice Gaudin bir yayında şunları eleştirdi: “AB yirmi yıldır, cezadan muaf ve şeffaf olmayan bir gizli servis gibi çalışan ve özellikle insan hakları ihlalleriyle dikkat çeken bir örgüte milyarlarca dolar yatırım yapıyor.” Cuma günü.

2022 yılında iddialar, Frontex Fabrice Leggeri’nin uzun süredir başkanlığını yapan kişinin istifasıyla doruğa ulaştı. Binder, 2023’te “Etnik ve Göç Araştırmaları Dergisi”nde yayınlanan bir makaleye atıfta bulunarak, iç mekanizmaların yeterli olmadığını ve “Bu tür geri itmelerle gerçekten uğraşmak yerine Frontex’in katılımını gizlemeye katkıda bulunmayı tercih edeceğini” söylüyor. Kasparek, “Sorun şu ki, kurum için gerçek bir denetleyici otoritenin olmaması” diye ekliyor.

Çatışmanın bir ifadesi olarak örtbas skandalı

Kasparek, Leggeri skandalının aynı zamanda “teşkilatın çıkarlar arasında bölündüğü gerçeğinin bir ifadesi” olduğunu söylüyor. Bir yandan üye devletleri desteklemeli ama diğer yandan insan hakları ihlallerine seyirci kalamaz, hatta karışamaz.

Binder de aynı fikirde: “Çatışmaya üçüncü bir faktör daha eklemek isterim: Frontex’in üye devletlere yardım etmesi gerekiyor ama aynı zamanda Komisyon’un çizgisini uygulamaktan sorumlu bir yürütme kurumu olarak da sorumlu.” Binder’a aittir, ancak çoğu zaman üye devletlerin yalnızca bir kısmını yansıtır.

Entegrasyon projesi “başarısız oldu”

Kendisi, AB Komisyonu’nun sayıyı artırarak Frontex’i daha özerk hale getirmek istediğine, aynı zamanda ajansın “Komisyon politikalarına daha yakından bağlı” olması ve üye devletlerden ayrılması gerektiğine inanıyor. “Bu, Frontex’in pan-Avrupa ajansı olarak sahnelenmesidir.”

Ancak Kasparek için AB Komisyonu’nun 30.000 acil servisle hangi hedefi izlediği ve bunun için “gerçekten bir gelecek” olup olmadığı belirsiz. Ona göre, Avusturya ve Almanya gibi Schengen ülkelerinde yeniden başlatılan sınır kontrolleri göz önüne alındığında, trend şu anda “tekrar geriye gidiyor, yani Schengen’in önüne gidiyor” diyor.

Kasparek, AB’nin göçü düzenli bir şekilde yönetme planında başarısız olduğunu söylüyor. Araştırmacı, “Benim için daha da ilginç olan, bununla ilgili entegrasyon projesinin de başarısız olması” diyor. Her şeyden önce, ajansın gelişimi “sınır koruma yeterliliğini Avrupa düzeyine getirmenin gerçekte ne kadar zor olduğunu, ne kadar güvene ihtiyaç duyulduğunu, ne kadar koordinasyon ve çıkarların ne kadar dengelenmesi gerektiğini” gösteriyor.